29 ноября 2021 14:15

Палата работает с минимумом

В 10 российских регионах начался эксперимент по разработке моделей социальных стандартов качества жизни. Результаты исследований станут основой для создания единой федеральной концепции, определяющей минимальный уровень соцуслуг, которые государство гарантирует своим гражданам.

В последние годы федеральный центр передавал регионам все больше полномочий по оказанию социальных услуг населению, а вот финансированием это подтверждалось не всегда. В результате уровень обслуживания, скажем, в больницах, или возможность получения направления на санаторное лечение, или перечень льгот, на которые могут рассчитывать инвалиды, многодетные семьи и другие социально не защищенные категории, по регионам и муниципалитетам различаются в разы. Все зависит от того, насколько богата территория ресурсами и развита ее инфраструктура.

Как говорят социологи, если по уровню жизни населения одни субъекты РФ можно сравнить с развитыми странами, то другие можно соотнести с бедными африканскими республиками.

Особенно остро это почувствовалось после монетизации льгот. Например, в этом году в 71 регионе льготники ездят по единому социальному проездному билету, стоимость которого колеблется от 75 руб. в Рязанской области до 340 руб. в Псковской области.

Именно поэтому Минздравсоцразвития РФ не первый год пытается создать пакет социальных стандартов качества жизни, которые позволили бы определить минимальный уровень общедоступных и бесплатных государственных услуг в образовании, здравоохранении, соцзащите и так далее.

– Стандарты необходимы государству как управленческий инструмент, поставщикам услуг – для повышения конкурентоспособности, потребителям – для определения качества услуг, которые им предлагаются, – считает один из разработчиков стандартов, заместитель директора НИИ семьи и воспитания доктор психологических наук Ирина Лотова.

Между тем, по словам Ирины Лотовой, с начала этого года в разработке министерством стандартов наступил период стагнации: разработчики решили остановиться и более четко определить цели, задачи, схемы взаимодействия участников системы.

– Мы поняли, что эта модель должна быть трехуровневой и включать в себя стандарты федеральные, региональные и муниципальные, – рассказала «Гудку» Ирина Лотова. – Социальный стандарт не может быть ниже уровня, установленного Федерацией. Но регионы и муниципалитеты могут его повысить. Кроме того, стандарты делятся на четыре группы – основополагающие, стандарты на соцобслуживание, на соцуслуги и на методы контроля. Но взаимодействие этих групп пока четко не обозначено.

Для ускорения процесса к столь непростому делу подключилась Общественная палата России (ОПР). В начале июля на совместном заседании Комиссии ОПР по вопросам социального развития и рабочей группы палаты по разработке социальных стандартов были определены субъекты РФ, которые получили статус экспериментальной площадки.

«Сделанный нами предварительный анализ показал, что сразу создать единый модуль федеральных социальных стандартов будет очень сложно. Поэтому встал вопрос о разработке социальных стратегий на уровне регионов, которые должны их сформировать с учетом своих особенностей», – сказала председатель комиссии ОПР Александра Очирова.

Выбирая для эксперимента регионы, представители палаты постарались, чтобы территории как можно больше отличались друг от друга по социально-экономическим показателям. В результате ОПР остановила свой выбор на республиках – Удмуртия, Карелия, Бурятия, Дагестан, а также Рязанской, Кировской, Самарской, Вологодской, Нижегородской и Новосибирской областях.

Каждый из регионов отрабатывает свой модуль, а в сумме должна получиться основа для единой федеральной концепции, где будут прописаны минимальные нормативы и даны возможные решения основных социальных проблем на уровне региона.

«В Нижегородской области совместно с экспертами из Англии уже разработан стандарт по бедности, – прокомментировал «Гудку» председатель комитета поддержки реформ президента России и секретарь рабочей группы ОПР по разработке соцстандартов Сергей Вечкилев. – В Кировской области принято постановление правительства области об утверждении стандартов качества предоставления бюджетных услуг. Здесь есть проблемы с малонаселенными районами, где, скажем, в одном селе проживают всего четыре ребенка. Возникают проблемы с их доставкой в ближайшую школу. А, например, в перенаселенном Дагестане основная проблема – занятость, и соответственно здесь нужно решать проблему бедности».

Рабочая группа, созданная в Карелии, разрабатывает стандарты социального обеспечения инвалидов. По словам Александры Очировой, еще два модуля, касающиеся инвалидов, поможет разрабатывать федеральный Фонд социального страхования, о чем уже есть договоренность с руководителем ФСС Галиной Кареловой.

– Очень важно, что концепция создается с опорой на приоритетные нацпроекты, в которых в равной степени осуществляются государственный надзор и общественный контроль, – считает Александра Очирова. – Основой стратегии развития страны должна стать самоценность человеческой жизни – начиная от социального законодательства, заканчивая Правилами дорожного движения. Когда будет понятно, что мы живем в обществе, где каждой жизнью дорожат, и это подтверждено доступностью образования, здравоохранения, обеспечением жильем, высокими стандартами качества жизни, вот тогда мы достигнем желаемого результата.

Эксперимент продлится до конца ноября. «Полномочия Общественной палаты нынешнего состава заканчиваются 2 декабря, – рассказал «Гудку» Сергей Вечкилев. – Поэтому перед нами стоит задача к этому моменту обобщить полученный из регионов материал, опубликовать его и передать в соответствующие федеральные органы и Правительство РФ».

Елена КУДРЯВЦЕВА


Справка «Гудка»
    Государственные минимальные социальные стандарты на региональном уровне – это минимальный уровень гарантий общедоступных и бесплатных государственных услуг, который выражается в социальных нормативах и обеспечивается за счет финансирования из бюджета региона.
    Система государственных минимальных социальных стандартов региона – это комплекс законодательно установленных государственных минимальных социальных стандартов в отраслях социальной сферы (здравоохранение, образование, социальная защита населения и культура в части библиотечного обслуживания населения) и методических рекомендаций по их формированию.
    Социальные (натуральные) нормативы – основа для определения финансовых нормативов, закладывающая определенные количественные и качественные параметры.

Дачная амнистия мошенников не касается

Олег Митволь, заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования:

– Дачная амнистия, объявленная в России, действует в замысловатых формах. Сегодня, к примеру, в Подмосковье под скромным названием «дачная амнистия» освоен новый вид мошенничества, который становится для некоторых граждан и чиновников хорошим бизнесом.

Схема простая: происходит самозахват земель и уничтожение документов, которые могут подтвердить, что земля не принадлежит мошеннику: их либо «съедают мыши», либо они внезапно «сгорают». А потом достаточно прийти в местную администрацию и получить справку о незавершенном строительстве на несуществующий дом, а затем по заявлению, фактически бесплатно – за 5 тыс. руб. – получить участок, на котором отстроить настоящий дом и впоследствии продать его. Таким образом, дачной амнистией пользуются не те, для кого она была принята.

В Москве есть участки, которые не нанесены ни на одну карту. Там нет милиции, пожарных, «Скорой помощи». Потому что 50 лет назад под идею укрепления правого берега поймы Москвы-реки были выделены участки для посадки яблонь, а выросли дома из кедра жилой площадью по тысяче квадратных метров. В частности, в поселке «Речник» сегодня подлежат сносу 400 дачных домов, так как строительство этого поселка не было согласовано с городом, а сам населенный пункт находится в природоохранной зоне. Но теперь эти люди рассчитывают, что все, что они в свое время урвали, будет узаконено под «дачную амнистию».

Мы должны понимать, что государственное имущество – всенародное. И государство обязано его сохранять. А за все попытки украсть государственное имущество люди – будь то обычные мошенники или чиновники – должны отвечать.

На сегодняшний день возможностями, которые дает дачная амнистия, вместе с обычными людьми пользуются и мошенники, и чиновники для своего личного обогащения. Проблема заключается в том, что они находятся в общей массе.

Единственный выход из этой ситуации – разграничить тех, кто оформляет землю в бессрочное пользование с последующим правом наследия, и тех, кто занимается только коммерческим использованием земли, то есть куплей-продажей. И на них не распространять упрощенный механизм регистрации прав собственности на земельные участки.

Фото ИТАР – ТАСС

Нацпроект помогает рожать

Экстренные меры, принятые в стране для исправления демографической ситуации, начали приносить первые плоды.

Глава Минздравсоцразвития Михаил Зурабов на днях доложил президенту РФ Владимиру Путину о положительных показателях. «Тот комплекс мер, который принят в отношении стимулирования рождаемости, начинает давать первые результаты, – подчеркнул министр. – В частности, в мае рост рождаемости был достаточно значительный и по сравнению с аналогичным периодом прошлого года составил 9,3%. Постепенно увеличивается количество семей, имеющих второго ребенка. Если в начале года они составляли 32% от общего количества семей с детьми, то сейчас этот показатель достигает более 40%».

Кроме того, совершенствование медицинской помощи матерям и новорожденным позволило снизить за последние два года младенческую смертность на 20% и материнскую смертность на 8%.

В ходе первого этапа программы развития перинатальной медицины акцент был сделан на укомплектование кадрами, приобретение необходимого медоборудования. Кроме того, было проведено обследование детей первых двух лет жизни на предмет врожденных заболеваний и оказания им высокотехнологичной медпомощи.

На втором этапе запланировано развитие перинатальных центров. Как сообщил Михаил Зурабов, будет переоборудовано 58 существующих учреждений и построено 20 новых центров по типовому проекту, который сейчас разрабатывается. Стоимость нового центра вместе с оборудованием составит около 1 млрд 400 млн руб.

Министр заявил, что в России впервые в массовом порядке будет осуществляться микроинвазивная помощь, «то есть помощь ребенку, который находится в чреве матери. Основной акцент в таких центрах делается на реанимацию новорожденных и помощь детям с экстремально низким весом».

По оценке председателя комитета Госдумы по охране здоровья Татьяны Яковлевой, из существующих в стране 127 перинатальных центров только 29 соответствуют современному уровню оснащения и работы. «Поэтому в бюджете предусмотрены средства на строительство новых центров: в 2008 году – 8 млрд руб. и в 2009 году – 12 млрд руб.», – отметила она.

Елена ФИЛАРЕТОВА

Небо без градусов

Транспортная милиция намерена добиваться законодательного запрета на продажу и потребление спиртного в самолетах.

После нашумевшего случая, когда самолет совершил вынужденную посадку из-за драки пьяных пассажиров, Министерство внутренних дел решило поставить вопрос о введении «сухого закона» на воздушном транспорте. Сегодня уже действует запрет на продажу напитков с содержанием алкоголя больше 12% в поездах. Авиапассажирам грозят более жесткие меры.

«Контроль за людьми, отправляющимися в дальнюю дорогу, особенно на авиатранспорте, должен быть ужесточен. Необходимо вести речь о полном запрете на продажу и потребление алкогольных напитков на воздушных судах», – заявил начальник департамента обеспечения правопорядка на транспорте МВД России Вячеслав Захаренков, добавив, что его ведомство сделает все возможное, чтобы добиться принятия необходимого закона.

Напомним, 12 июля на борту самолета, вылетевшего из аэропорта Пулково-1 на турецкий курорт Доломан, три нетрезвых молодых человека начали приставать к девушке. После того, как за нее вступился рядом сидящий пассажир, завязалась драка. Экипаж самолета повернул обратно. В результате рейс был отложен на несколько часов. Хулиганов задержали на 15 суток, а авиакомпания ГТК «Россия» теперь подсчитывает убытки (по предварительным оценкам, они составляют более $30 тыс.) и решает, каким образом их можно возместить.

Несмотря на то, что конфликты с участием пьяных пассажиров – явление нередкое, авиакомпании единодушны в оценках, что введение «сухого закона» не поможет.

– В основном нарушители спокойствия садятся в самолет, уже будучи в нетрезвом состоянии, или везут алкоголь с собой, – прокомментировал «Гудку» управляющий делами администрации авиакомпании «Домодедовские авиалинии» Сергей Езерский. – Бортпроводники – не враги себе, поэтому не продают или в бизнес-классе не подают спиртное людям, которые ведут себя неадекватно. Так что более действенной мерой я считаю усиление контроля в аэропортах при посадке.

Как считает пресс-секретарь компании «Аэрофлот» Ирина Данненберг, решать проблему необходимо комплексно: «Здесь и вопрос по продажам алкоголя в магазинах беспошлинной торговли дьюти-фри, и ужесточение наказания за нарушение порядка в салоне самолета. Почему-то за рубежом буйных пассажиров наказывают штрафами на десятки тысяч долларов, а у нас все обходится символическими суммами».

Светлана КОВАЛЬ

Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
1 2 3 4 5 6 7
8 9 10 11 12 13 14
15 16 17 18 19 20 21
22 23 24 25 26 27 28
29 30