26 июля 2021 17:07

Нездоровый фон для чернобыльцев России

Елена КУДРЯВЦЕВА

Число обращений в Европейский суд по правам человека из России постоянно растет. Большинство из них – от чернобыльцев, для которых Страсбург стал единственной возможностью получить компенсацию за физический вред, нанесенный радиацией, и моральный – нанесенный российской системой соцзащиты.


Российский подход

Причиной массовых обращений в Европейский суд стали задержки выплат по возмещению вреда, причиненного радиацией. По данным Союза «Чернобыль» России (СЧР), к 2007 году по решениям российских судов, вступившим в законную силу, образовалась задолженность в объеме 3 млрд руб.

По мнению председателя СЧР Вячеслава Гришина, более 30 тыс. исков, находящихся на рассмотрении в судах различного уровня, связано с постоянным недофинансированием из федерального бюджета. «Минфин России, являющийся до 2002 года главным распорядителем средств федерального бюджета, закладывал на эти цели 50 – 60% от потребности, – пояснил Вячеслав Гришин. – А с 2002 по 2007 год продолжил эту практику, определяя Минтруду России, а затем и Роструду заниженные в 1,8 – 2 раза объемы расходов». Соответственно органы соцзащиты не могли назначать суммы возмещения вреда в полном объеме. Начавшийся с 1997 года вал обращений в суды продолжается до сих пор.

Еще одним поводом для судебных разбирательств стало отсутствие индексации положенных инвалидам выплат. Усугубили ситуацию и решения высшей российской судебной власти. В период с 1995 по 2005 год Конституционным и Верховным судами было принято несколько решений о пересмотре всех сумм возмещения вреда только в судебном порядке.

Эти обстоятельства и побудили ликвидаторов искать правды в Страсбурге.

Как показывает анализ СЧР, «значительное количество решений российских судебных органов исполняется несвоевременно из-за сложности законодательства, регулирующего отношения по возмещению вреда. Судебные разбирательства, как правило, проходят в несколько этапов. Нередко окончательные положительные решения указывают срок их исполнения с даты решения судов первой инстанции, принятых 2 – 3 года назад».

Кроме того, существует проблема с определением надлежащего ответчика. Как правило, в этом качестве суды определяют органы соцзащиты, которые «живут постатейно» и не имеют средств для выполнения судебных решений.

В дополнение ко всему практика планирования и исполнения федерального бюджета отстает от требований законодательства об исполнительском производстве. Поэтому при формировании главного финансового документа страны средства на исполнение судебных решений, которые принимаются после его утверждения, не резервируются.


Ростов – Страсбург

В списке чернобыльцев, обратившихся в Страсбург, на первом месте значатся ликвидаторы аварии из Ростовской и Воронежской областей.

На Дону сложилась наиболее драматическая ситуация. «Сумма задолженности федерального бюджета перед чернобыльцами является в настоящее время рекордной – на 1 июня она составляет 535 млн руб., – прокомментировал «Гудку» председатель комитета по законодательству, госстроительству и местному самоуправлению Заксобрания Ростовской области Александр Ищенко. – И прослеживается опасная динамика. На 1 января прошлого года она составляла 44 млн руб., а в январе текущего – уже 363 млн руб. Поэтому не случайно Ростовская область лидирует среди регионов по числу обращений в Европейский суд. Мы были первыми в 2002 году, когда наш чернобылец из города Шахты обратился в Страсбург и выиграл иск против Российской Федерации. Ему первому была выплачена компенсация за моральный ущерб в размере 3 тыс. евро».

На сегодняшний день в ЕС обратились 24 жителя области и только за возмещение морального вреда отсудили у федерального бюджета 52 тыс. евро. Причем этот процесс набирает обороты.

Дело в том, что «компенсационные выплаты, начисленные по федеральному законодательству, в 3 раза ниже тех, которые рассчитаны по рекомендациям Конституционного суда, – подчеркнул Ищенко. – Исполнения судебных решений по единовременной выплате за потерю здоровья чернобыльцы дожидаются по полтора-два года. А затем снова подают иски на индексацию положенных сумм. Замкнутый круг».


Официальный взгляд

В начале июля в Госдуме по инициативе комитетов по труду и соцполитике и охране здоровья состоялись парламентские слушания, посвященные совершенствованию законодательства о соцзащите граждан, подвергшихся воздействию радиации.

В части компенсационных выплат, считает заместитель директора департамента развития социальной защиты Минздравсоцразвития Владимир Беренда, необходимо ликвидировать законодательные противоречия.

«Есть два варианта решения, – сказал он. – Предусматривать объем ассигнований с учетом прогноза потребностей, которые возникнут по судебным решениям. Как это сделано с материнским капиталом, объем средств по которому уже заложен в трехлетний бюджет. Самым радикальным решением было бы предусмотреть в бюджетном законодательстве нормы, позволяющие сбалансировать требования Конституционного суда и федерального законодательства».

В министерстве уже подготовили законопроект, включающий эти и другие предложения. В целом он должен упростить схему управления социальными выплатами чернобыльцам, предоставив больше возможностей регионам.

Кроме того, требуют решения и другие насущные проблемы пострадавших от радиации. В частности, после принятия закона о монетизации льгот они потеряли право на диспансеризацию, льготное жилье, путевки в санаторий.

По мнению председателя СЧР, вопрос чернобыльцев необходимо выносить на правительственный час, по результатам которого принимаются конкретные решения и даются поручения лицам, с которых потом можно что-то требовать.

Елена КУДРЯВЦЕВА


Справка «Гудка»
    На сегодняшний день число россиян, подвергшихся воздействию радиации, составляет 1 млн 800 тыс. человек. Общее количество проживающих в зонах с радиационной загрязненностью – 1 млн 795 тыс., в том числе 80,9 тыс.– в зонах отселения; 190,3 тыс. – в зонах с правом на отселение; 1 млн 524 тыс. – в зонах с льготным социально-экономическим статусом.


Справка «Гудка»
    С момента ратификации Россией Европейской конвенции о правах человека с жалобами в Страсбург обратились около 50 тыс. россиян: в 2001 году – 2490, в 2003-м – 6602, в 2005-м – 10009. В 2006 году поступило около 19 тыс. жалоб из России.
    Каждый четвертый рассматриваемый Европейским судом иск – российский. Примерно 90% исков, принятых к рассмотрению в Страсбурге, признаются Европейским судом нарушением прав человека. В проекте закона РФ о федеральном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года предусмотрены ежегодные компенсации по решениям Европейского суда на сумму около 114 млн руб.
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
      1 2 3 4
5 6 7 8 9 10 11
12 13 14 15 16 17 18
19 20 21 22 23 24 25
26 27 28 29 30 31