17 октября 2021 10:31

Счёт на пачки

Противники и сторонники резкого повышения акцизов на табак обменялись аргументами

Если государство не изменит своего решения о резком увеличении табачных акцизов, то рынок захлестнут контрафактные сигареты из Китая и СНГ. Такой прогноз дали эксперты Международного центра по налогам и инвестициям (ITIC) и института Oxford Economics, представившие своё исследование в Москве.

Спрятать на российских просторах нелегальные производства сигарет гораздо проще, чем в Европе
Утверждённый Думой закон предусматривает повышение акцизов на сигареты более чем в три раза в течение трёх лет – с 2011 по 2014 год. Власти полагают, что так поступления в бюджет от этого сектора увеличатся почти на 200%. «По различным оценкам, сумма может составить от 240 до 270 млрд руб. в год», – заявила заместитель директора департамента охраны здоровья человека бывшего Минздравсоцразвития Наталья Костенко. Кроме этого, надеются авторы нововведений, удорожание сигарет приведёт к снижению числа курильщиков: вредная привычка будет обходиться слишком дорого.

Но эксперты ITIC и института Oxford Economics, проводившие исследования о зависимости между ростом акцизов, ценовой доступностью товаров и объёмом нелегального рынка, не склонны к таким оптимистичным прогнозам. Они предрекли России вспышку роста нелегальной торговли сигаретами: при сохранении высоких акцизов доля контрафактного табака составит от 15 до 35% рынка, тогда как сейчас она составляет, по их оценке, менее 10%. «Россия – второй по величине табачный рынок в мире. Здесь много денег поставлено на карту, чтобы допускать такое драматичное повышение акцизов, из-за которого законная торговля сигаретами перейдёт в теневой сектор, – полагает президент ITIC Дэниел Витт. – Когда товар недоступен, но желанен, люди будут искать других поставщиков. Нужно учитывать размеры рынка и границы страны: если будет спрос на нелегальные сигареты, предложение поступит тут же. Китай, крупнейший в мире производитель контрафактной табачной продукции, рядом».

Если до настоящего времени жители страны тратили на сигареты до 5% своего ежедневного дохода, то после повышения акцизов табачная зависимость обойдётся им уже в 12%. «Если правительство претворит свои планы в жизнь, средняя цена пачки сигарет составит 146 руб., в то время как сейчас её средняя стоимость – 30 руб. Увеличение цены табачной продукции будет опережать рост доходов населения», – уверен ведущий экономист Oxford Economics Питер Коллинз. Хуже всего придётся малообеспеченному населению, полагают иностранные эксперты. Траты на сигареты у них достигали 7% от ежедневного дохода, теперь же увеличатся до 28%.

Как в этой ситуации ведут себя курильщики и другие участники рынка, в том числе нелегалы, можно проследить на примере разных государств. Скажем, в США, где федеральный акциз на сигареты в 2009-м вырос на 62%, продажи этого товара в том же году упали на 9,3%, а в 2010-м – ещё на 6,5%. С 2004-го по 2008-й цены на сигареты в странах Балтии и Польше выросли более чем в 2 раза, что привело к падению спроса на табак: в 2008 году – на 9,7%, а в I квартале 2009 года – уже на 15,9% по сравнению с тем же периодом 2008-го. Однако в то же время в Латвии доля незаконной торговли доросла до 37% от общего потребления сигарет, отмечает Питер Коллинз. А, например, после увеличения стоимости на легальные сигареты в Румынии за пять лет доля контрафакта достигла 20%, в Ирландии она выросла на 8%, до 30%.

Чем плох контрафакт для потребителей? Сотрудники Нидерландского национального института здравоохранения обнаружили в «левом» табаке огромное количество вредных веществ: в пять раз больше кадмия, в шесть – свинца и превышение табачной пыли. Ещё нашли пестициды, мышьяк и даже крысиный яд. В том, что резкое повышение акцизов в России активизирует подпольное производство на всём постсоветском пространстве, сходятся многие эксперты.

В частности, региональный директор табачной компании JTI по противодействию незаконному обороту табачных изделий Дмитрий Редько указывает на пока не использующиеся производственные мощности внутри страны: «Закрылись мелкие производители, но оборудование осталось – это потенциал на десятки миллионов нелегальных сигарет. Источниками нелегальной продукции послужат и соседи по Таможенному союзу».

По словам руководителя информационного агентства «Русский табак» Максима Королёва, белорусские сигареты уже задерживают в Смоленской области и на Брянщине, да и своих мощностей действительно с избытком: «У нас большая неконтролируемая территория, разместить подпольные производства на которой куда легче, чем в Европе».

Эксперты ITIC и Oxford Economics оперируют точными цифрами – они предлагают увеличивать акциз на 23%, а не на 40%, как решили депутаты. Тогда пачка сигарет, по их расчётам, будет стоить в среднем 74 руб., так что на табак у среднего класса будет уходить 6% среднего ежедневного дохода и у малоимущих – 13%. Доля нелегальной торговли сигаретами сохранится на прежнем уровне и не потребует дополнительных трат и усилий государства на борьбу с криминальной деятельностью.

Но сторонники резкого увеличения акцизов считают, что «мягкое» повышение стоимости лоббируется табачными компаниями, не ведёт к уменьшению числа курильщиков и не препятствует распространению курения среди подростков. «К нам в Петербург приходят европейские лайнеры, пассажиры которых скупают алкоголь из-за его высокой цены на родине. Но страны западнее России продолжают повышать акцизы, потому что это действительно эффективная мера», – говорит сопредседатель входящего в Антитабачную коалицию фонда «Защита нации» Юрий Гуляев.

В том, что акциз – самый мощный инструмент для противостояния курению, уверен и эксперт Центра экономических и политических исследований Алексей Мельников: «Акцизы нужно повышать резким темпом, сочетая с запретом курения в общественных местах, публикацией пугающих документальных картинок на пачках и другими мерами. Но самый мощный фактор в борьбе с табакокурением всё равно экономический». Кроме этого, подорожание сигарет послужит защитой подростков, которым просто будет не хватать карманных денег на их покупку. По мнению эксперта, для борьбы с контрафактом нужно усилить таможенный контроль и согласовать действия стран СНГ – например, заключать межправительственные договоры о согласованном росте акцизов.

Анна Родионова

Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
        1 2 3
4 5 6 7 8 9 10
11 12 13 14 15 16 17
18 19 20 21 22 23 24
25 26 27 28 29 30 31